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  • 關于《深圳市坪山區綠色建筑發展激勵辦法》的政策解讀

    信息來源:坪山區住房和建設局 發布時間:2018-01-12 15:33:00 網站糾錯
    歸檔標識 2020年12月24日

      為了加快坪山區低碳生態城區建設,提升我區建筑質量,規范綠色建筑發展專項資金的使用管理,制定本辦法。

      一、背景和依據

      (一)背景:1、國家和深圳市層面綠色建筑發展形勢。20131月,國家發改委、住建部聯合發布的《綠色建筑行動方案》明確提出,要加大激勵政策,對達到國家綠色建筑評價標準二星級及以上的建筑給予財政資金獎勵。《深圳市建筑節能發展資金管理辦法》也明確規定,對獲得國家、深圳市認證的綠色建筑分別按照相應的標準進行資助。2、坪山區作為低碳生態試驗區綠色建筑發展形勢。20101月,國家住建部與深圳市政府簽訂了《關于共建國家低碳生態示范市合作框架協議》,確定坪山區作為創建國家低碳生態示范試驗區。作為試驗區,坪山應探索綠色建筑實踐和相關激勵政策,最大限度地調動社會投資建設綠色建筑的積極性,在坪山區集中連片地發展綠色建筑。在上述形勢下,為了促進坪山區綠色建筑的發展,進一步加快低碳生態示范區的建設,我區出臺了《深圳市坪山區綠色建筑發展激勵辦法》。

      (二)依據:

      根據《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》(財建〔2012167號)、《深圳經濟特區建筑節能條例》《深圳市綠色建筑促進辦法》《深圳市建筑節能發展資金管理辦法》及有關法律法規制定本辦法。

      二、目標任務

      坪山區作為深圳市東進戰略的主戰場,進入了大開發、大建設的階段,特別是2017年涌現出了一批高質量、高標準的國家二星級綠色建筑,可謂是歷史性的跨越。十九大報告中專門指出:“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策”。制定《深圳市坪山區綠色建筑發展激勵辦法》,設立綠色建筑發展專項資金,是坪山區落實黨的十九大精神的重要行動。同時,坪山區作為新設立的行政區,客觀上也非常需要政府加大對綠色建筑事業的扶持力度,匯聚更多社會力量,參與到坪山的生態文明建設中來,能夠進一步營造全社會對綠色建筑高度認同的良好局面,促進坪山區綠色建筑事業的蓬勃發展。

      三、關于《辦法》的主要內容

      《辦法》共有六章二十一條,主要包括綠色建筑發展激勵辦法的管理機構與職責分工、項目申請標準及要求、申請和審批、監督與責任等方面內容。

      (一)管理機構與職責分工。

      1.區財政及資金管理部門職責:審核和批復專項資金年度支出計劃;辦理專項資金撥款;監督檢查專項資金使用情況,組織開展專項資金績效評價;職能范圍內的其它工作。

      2.區住房和建設部門職責:制訂與本辦法配套的專項資金年度申報指南;編制專項資金年度收支計劃,跟蹤、檢查專項資金使用和項目實施情況;受理項目備案申請,組織項目考察、專家評審和公示;組織開展對獲得專項資金資助的綠色建筑項目的復核工作和績效自評工作;建立資助項目檔案;職能范圍內的其它工作。

      3.區審計部門職責:負責對專項資金管理和使用情況進行審計監督。

      4.區監察部門職責:對專項資金收支管理活動中的違紀行為進行查處。

      5.項目申請單位的責任:如實提供申報材料;接受有關部門的監管和驗收;按要求提供項目執行情況的報告及有關材料。

      (二)標準及要求。

      1.申請專項資金資助的項目,應當具備以下條件:申請單位為具有獨立法人資格的企事業單位、機關或其他社會組織;申報項目在坪山區行政區域內開展,屬坪山區管理的項目;申報項目應符合專項資金的使用范圍,有利于促進坪山區低碳生態城區建設和發展;申請單位為申報項目的建設單位;新建項目或既有建筑綠色化改造項目申報綠色建筑設計階段資助資金的,須獲得綠色建筑設計評價標識或認證,且項目完成施工,已竣工驗收并合格;新建項目或既有建筑綠色化改造項目申報綠色建筑運營階段資助資金的,須運營一年并已獲得綠色建筑運營評價標識或認證;

      2.綠色建筑資助標準:

      (1)獲得綠色建筑設計評價標識的新建項目,除國家、廣東省、深圳市的資金補助外,坪山區另外給予如下資助:獲得國家三星級、深圳鉑金級的,按50/平方米標準計算(計容積率建筑面積,以工程規劃許可證為準,下同);獲得國家二星級、深圳金級的,按25/平方米標準計算。資助金額的上限對等深圳市最新的建筑節能發展資金管理辦法規定的上限,同步資助。同時獲得國家和深圳市多項認證的項目,按照最高標準執行,不重復資助。

      (2)既有建筑綠色化改造項目獲得綠色建筑設計標識的資助標準,除國家、廣東省、深圳市的資金補助外,坪山區另外給予如下資助:獲得國家三星級、深圳鉑金級的,按15/平方米標準計算(以不動產登記證的建筑面積為準,下同);獲得國家二星級、深圳金級的,按10/平方米標準計算。但是,單個既有綠色建筑項目設計階段認證最高資助金額不超過60萬元且不超過綠色化改造項目投資額(項目投資額以實際投資額為準)。同時獲得國家和深圳市多項認證的項目,按照最高標準執行,不重復資助。

      (3)獲得綠色建筑運營評價標識的新建項目或既有建筑綠色化改造示范項目的,除國家、廣東省、深圳市的資金補助外,坪山區另外給予如下資助:獲得國家三星級、深圳鉑金級的,按50/平方米標準計算(以不動產登記證的建筑面積為準,下同);獲得國家二星級、深圳金級的,按25/平方米標準計算。資助金額的上限對等深圳市最新的建筑節能發展資金管理辦法規定的上限,同步資助。同時獲得國家和深圳市多項認證的項目,按照最高標準執行,不重復資助。

      同一項目不得重復申請本辦法規定的綠色建筑資助。

      (三)申請及審批。

      區住房和建設部門發布專項資金年度申報指南,明確各類項目的申報時限、申報要求、所需提供的材料等,作為項目的申請依據,并通過坪山區政府在線向社會公開。

      1.綠色建筑認證項目專項資金的申報、審批程序 :申請單位提交申請資料;區住房和建設部門對申報項目進行初審,并提出初審意見;通過初審的項目,區住房和建設部門組織專家對項目進行評審,確定備選項目名單;向社會公示備選項目;公示無異議的備選項目,由區住房和建設部門報區財政及資金管理部門進行終審和合規復審;經終審和合規復審合格后,區資金管理部門按照相關標準撥付資助資金。

      2.項目申請單位應當向區住房和建設部門提交以下申請材料:《坪山區綠色建筑發展專項資金申請表》,附申報材料清單;項目簡介(包括立項審批文件復印件,項目概況,項目實施方案、主要經濟技術指標等);

      3.項目證明材料:項目竣工驗收證明材料:工程竣工驗收證明書等(驗原件留存復印件);建筑面積證明材料:房產主管部門出具的項目不動產登記證明文件、規劃部門頒發的工程規劃許可證、有資質的單位出具的測繪報告等(驗原件留存復印件);獲得認證證明材料:國家住建部或市住建局頒發的綠色建筑設計評價標識證書、綠色建筑運營評價標識證書(驗原件留存復印件);實際投資額證明材料:提供可證明項目已投入資金的相關合同、有效票據(驗原件留存復印件),同時附項目投入清單,二者應相符;

      4.項目單位證照:營業執照、組織機構代碼證、國稅或地稅登記證、資信等級證和經辦人身份證明材料(驗原件留存復印件);

      5.需要提供的其他材料:項目申報材料須統一按照A4紙張制作并裝訂成冊(包括封面和目錄),附材料電子文檔。所有復印件必須加蓋申請單位公章,合訂成冊后加蓋騎縫章。

      (四)監督與責任

      專項資金應專款專用,嚴格按有關規定進行使用。

      獲得專項資金資助的單位有以下情形之一的,一經發現并查實,區住房和建設部門應當收回專項資金資助,并取消本次申報資格:提供虛假資料,騙取專項資金的;未按申報情況建設實施且情況嚴重的;轉移、侵占或挪用發展資金的;其他不符合國家、省、市有關規定的。

      情節嚴重的,應當提請有關部門追究其責任,并將履約情況納入信用管理;涉嫌詐騙等犯罪的,將依法移送司法機關追究刑事責任。

      對于提供虛假情況騙取專項資金的項目申請單位,三年內不再具有申請該辦法規定的專項資金資格。

      區住房和建設部門每年度對接受專項資金資助的項目和金額在坪山區政府在線上公示,公示期為5個工作日。

      區住房和建設部門應加強對專項資金使用的跟蹤管理。資金撥付完成后,區住房和建設部門對項目實施情況開展績效評價,評價結果作為審查申請單位再次申請專項資金的參考依據。

      四、解決的問題

      (一)解決坪山區無高星級綠色建筑資金獎勵的問題

      從2013年至2016年期間,我區共有18個獲得評價標識綠色建筑項目,其中國家一星級綠色建筑5個,深圳市銅級綠色建筑13個。因沒有獲得國家綠色建筑二星級及以上或深圳市銀級及以上等級認證的綠色建筑項目,不符合《坪山新區綠色建筑發展激勵暫行辦法》(深坪辦〔2013〕38號)的獎勵標準,前期我區未有針對綠色建筑獎勵方面的資金撥付。

      (二)解決綠色建筑激勵效果不顯著的問題

      1.綠色建筑存在增量成本,導致開發商建設的積極性不高。通過綠色建筑經濟性分析得知,除極個別綠色建筑項目外,一般綠色建筑項目在5-10年內才能收回綠色技術所帶的成本增量,在國家政策沒有大力推動的情況下,開發商建設的積極性不高。另外,通過收集近些年的項目案例,一般多為獲得綠色建筑設計評價標識,獲得運營標識的極少。

      2.從國家到地方,制定的激勵政策有待進一步完善。目前,國家、廣東省、深圳市對綠色建筑都有相應的激勵政策,但國家是針對獲得運營評價標識的獎勵;深圳市(新的激勵政策正在修訂)是針對獲得設計評價標識和運營評價標識的獎勵;廣東省是針對獲得設計評價標識和運營評價標識的獎勵,但每年入庫項目的申報都要經過專家評審的形式擇優,并且適度加大對粵東西北地區的扶持力度。另外,既有建筑改造項目及獲得運營評價標識項目差異性較大,現有項目數量很少,特別是坪山區,近些年沒有此類項目的實施。綜上所述,目前坪山區僅有獲得設計評價標識的綠色建筑可以申請廣東省、深圳市的獎勵資金,且獎勵資金偏少,達不到建設綠色建筑的增量成本。

      制定《深圳市坪山區綠色建筑發展激勵辦法》,設立綠色建筑發展專項資金,通過資助坪山區范圍內達到國家二星級及以上或深圳市金級及以上的高星級綠色建筑,能夠進一步激發綠色建筑項目企業的積極性,增強綠色建筑激勵的效果。

      政策文件:http://www.muibela.com/xxgk/gfxwj/qgfxwj/content/post_3890460.html

      政策解讀專題:http://www.muibela.com/xxgk/bmzcxd/szspsqlsjzfzjlbfdzcjd/  

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